发文单位：公安部、 最高法院、 最高检察院

文　　号：[88]公审字36号

发布日期：1988-4-16

执行日期：1988-4-16

各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院：

　　近两年来，一些看守所的在押人犯中又出现了“牢头狱霸”。他们在看守所里拉帮结伙，寻衅哄闹，对抗审查，任意欺压、凌辱、殴打同监人犯，甚至发生有的人犯被打伤致残，有的被活活打死的情况。“牢头狱霸”的存在，严重地破坏了监管工作秩序，妨碍了刑事诉讼活动的顺利进行，在社会上也造成了极坏的影响，损害了政法机关的声誉，必须坚决取缔。

　　一、各地公安机关都要组织力量，集中一段时间对看守所是否存在人犯管人犯的情况进行认真的检查。对于发现的“牢头狱霸”，在查清其罪行，取得证据后，要予以严惩。其中，对于动手折磨殴打人犯，或指使他人折磨殴打人犯造成伤残、死亡的，均应以故意伤害罪从重处罚；对于经常为非作恶，欺凌、侮辱、勒索其他人犯的，视情节轻重分别处罚，情节严重构成犯罪的，也应依法追究刑事责任。对于需要追究刑事责任的“牢头狱霸”，由主管公安局核实罪行材料后，写出《起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送所在地人民检察院审查处理。对于有一般欺压人犯行为的人，尚不属“牢头狱霸”的，也应责令其在人犯面前公开承认错误，作出检查并保证不再重犯。

　　二、认真分析看守所产生“牢头狱霸”的原因，切实加强和改进监管工作。重申：在押人犯必须由干部直接管理，严禁使用人犯管理人犯，坚决取消在人犯中设“组长”，“召集人”等变相使用人犯管理人犯的做法。各级公安机关主管看守所工作的领导要经常深入看守所检查工作，各级人民检察院要切实加强这方面的监督。对于干警纵容、支持、指使人犯折磨殴打其他人犯的，一定要严肃处理，直至依法追究刑事责任。

　　三、看守所要经常对在押人犯进行法律教育，有领导地组织人犯学习有关法律规定。公安机关、人民检察院、人民法院都要有针对性地对在押人犯进行《刑法》以及监规纪律等法制教育，讲清在押人犯在看守所里称王称霸，为非作歹，是新的违法犯罪行为，是要受到法律制裁的。同时，要公开宣布，在押人犯的人身权利受法律保护，任何人对于“牢头狱霸”的行为都有揭发、检举、控告的权利。在打击“牢头狱霸”的过程中，人民法院可以选择典型案件，在看守所里公开宣判，以震慑犯罪，促使人犯遵守监规，服从管教。

　　四、对于管理混乱、问题突出的看守所要限期进行整顿。通过整顿，调整充实干警力量，提高队伍素质，落实对人犯的依法管理、严格管理、科学管理和文明管理，建立起看守所的正常秩序，保障刑事诉讼活动的顺利进行。