摘要：2011年2月25日，第十一届全国人大常委会第十九次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》，共计五十条。此次刑法修改最显著的特点之一就是对死刑罪名的缩减，取消了13个经济型、非暴力犯罪的死刑罪名，增加了两种最高刑为死刑的犯罪情形。同时，此次修改还首次将社区矫正明确规定到法律条文中。无论是死刑罪名的缩减还是社区矫正的首次入法，对素有重刑主义传统的中国来说，都表现了在构建和谐社会的宏大背景下，为合理组织对犯罪反应而提出的基本刑事政策——宽缓刑事政策的势在必行。
关键词：宽缓刑事政策 刑罚结构 非监禁 社区矫正
在我国，由于重刑主义思维的桎梏，刑事政策的“严”有其广泛的思想基础。从刑事政策的具体运行状况来看，“严有余而宽不足”是其常态。而根据刑罚谦抑理论和刑法人道主义理论的要求，以及当今世界各国刑罚的普遍宽缓化，宽缓刑事政策的实现有其重要意义。本文将结合《中华人民共和国刑法修正案（八）》（以下简称《修正案（八）》）的出台，就如何实现宽缓刑事政策作具体阐述。
一、调整刑罚结构
我国的刑罚体系存在的结构性缺陷在于死刑过重，生刑过轻。所谓死刑过重，是指我国在刑法上规定的死刑罪名过多，在司法上适用死刑过滥，从而使我国刑法成为一部重刑法典。国际上存在着一种限制死刑乃至于废除死刑的趋势，这主要表现在国际上已经有相当一部分国家完全废除了死刑，还有一部分国家虽然在法律上没有废除死刑，但在事实上废除了死刑。从立法上看，我国《刑法》中有67个死刑罪名，死刑罪名之多在世界各国之中名列前茅。而此次《修正案（八）》，改变了以往死刑罪名上只做“加法”不做“减法”的状况，取消了13个经济性、非暴力犯罪的死刑罪名，占中国刑法死刑罪名的近五分之一。在司法实践中，我国判处死刑的案件数量也十分之多，大概占到全世界判处死刑案件的90％。[1]所谓生刑过轻