一、引言
“少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球”（引自梁启超《少年中国说》）。未成年人代表着国家的未来、民族的希望，未成年人的健康成长，历来受到全社会的重视和关注。在经济高速发展的今天，未成年犯罪呈现出不断上升的趋势，未成年人犯罪已经成为一个备受人们关注的社会热点问题。
然而，更令人担忧的是，未成年犯的犯罪“回潮率”极高，二犯、三犯为数不少，再犯罪率居高不下。据浙江省未成年犯管教所对2003 年-2007年统计数据表明，初次违法犯罪年龄低于 11周岁者，以后约有 65％又重新犯罪；12 周岁－15 周岁初次犯罪的人中，再犯罪率为 54％；初次违法犯罪年龄在 16 周岁－18 周岁之间的人，再犯罪率约为 40％（数据来源：浙江省未成年犯管教所统计数据）。此外，根据北京师范大学刑事法律科学研究院课题组选取北京、湖北、贵州三地的未成年犯管教所进行了抽样问卷调查（2008年10月到2009年3月）显示，犯罪未成年犯中实施过一次犯罪行为的只占43. 1%