随着反腐力度的不断加大，一大批国家工作人员的经济犯罪案件被移交到司法机关处理。人民法院作为审判机关，在审理这类案件时，既坚决贯彻依法严惩严重经济犯罪分子的方针，又认真执行惩办与宽大相结合的原则，对一些犯罪情节较轻、符合法定条件的经济犯罪分子依法适用缓刑，取得了良好的社会效果。
总的看来，这些缓刑罪犯大都分别具有自首、立功、坦白、从犯、积极退赃等法定或酌定从轻、减轻处罚的情节，并且有不同程度的悔罪表现，判处缓刑后，罪犯所在基层组织的群众认为法院判决适用缓刑是恰当的，社会效果是好的。
最高人民法院于1996年6月26日即发的《关于对贪污、贿赂、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定的通知》对经济犯罪分子适用缓刑的条件做了具体的规定。这就要求人民法院在审理这类案件时，既要本着严厉打击经济犯罪的原则，又要正确适用缓刑，即要严格依照《刑法》第七十二条的规定，防止和克服简单化的认识，那种认为只要犯罪数额小，可判三年以下有期徒刑就是犯罪情节较轻，全部或大部分退出赃物、赃款就是认罪态度好，单位主动要求法院判处缓刑，就是不致再危害社会的观念，是不够全面的。笔者认为，在对这些犯罪分子适用缓刑时，应当注意以下几个问题：
一、犯罪数额既是认定犯罪的事实依据，也是构成犯罪的重要情节。《刑法》第三百八十三条对构成犯罪的数额作了详细的规定，一般为5000元就构成犯罪。但此条第四款明确规定：“个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分”。
由此，有两种认识：一种认识认为经济犯罪不存在情节较轻，因而也不存在缓刑适用的问题，另一种认为凡处三年以下有期徒刑的，均属情节较轻，可适用缓刑。笔者上述两种看法各有偏颇，在经济犯罪中，贪污、受贿行为只有达到情节较重才构成犯罪，而《刑法》所说的情节较轻是相对已经构成经济犯罪的人而言的，是指不构成犯罪的情况。但是，应当看到，被判处拘役、三年以下有期徒刑是适用缓刑的前提条件之一。对哪些被告人可适用缓刑，还要根据法定条件综合分析，因为贪污、受贿罪所侵犯的客体不仅是公私财物的所有权，同时也侵犯和危害了国家机关的正常活动，因此，考察犯罪情节较重，应注意把握好非法占有数额和与之相关的以下关系：
1、所得财物数额与社会危害的关系。经济犯罪所得数额的多少通常直接反映了社会危害性的大小，也反映出情节的轻重。但不能绝对对比，有的所得财物数额比较大，但社会危害性不一定很大，可适用缓刑；而有的所得财物数额虽然较小，但造成的社会危害程度却是严重的，就不能适用缓刑。因为随着改革的不断深入，一些社会经济关系，发生了深刻的变化，评价社会危害的标准也随之变化。如某些经济犯罪主观上和实际上具有刑法意义上非法侵吞公共财物，客观上又具有现实意义上的社会效益，这种双重性质，构成经济犯罪特有的情节。因此，区分对搞活经济，发展生产有利或无利这一因素，对于衡量情节轻重具有一定的意义。
2、所得财物数额与取得方式的关系。行为人取得财物的方式往往直接反映了被告人的犯罪的情节。受贿案件中有的利用手中职权，刁难索贿，造成很坏的社会影响。有的则利用职务之便，为他人办事，事后请托人得益，出于人情，自愿主动行贿，受托人被动接受。这两种情况，虽然数额相近，但由于取得方式不同，造成的社会危害程度也就不同，应加以分析，前者不宜视为情节较轻，后者则有可能属于情节较轻范畴。
3、所得财物数额与用途的关系。行为人所得财物，数额的用途亦反映出被告人的主观恶性程度，如贪污案中的罪犯出于个人的嫖赌挥霍，数次贪污，总数为5000元，与出于为家属治病，生活一时困难而贪污5000元，虽然犯罪所得数相同，但两种情节轻重程序就不一样。
4、所得财物数额与一贯表现。审查犯罪是否情节较轻，还应从质与量上具体分析。平时工作一贯表现较好偶尔失足犯罪的，与平时多次贪污、受贿数额较小，屡受批评，教育不改，但累计已构成犯罪的，不能因二者数额均已达到犯罪标准，数额一样而等同视之。平时表现好与否，作案次数的多与寡，是一次作案还是数次作案，是审查衡量情节轻重的重要尺度之一。因此，对于前者可以视为情节较轻的因素之一，后者则不一定属于情节较轻之列。
二、对犯罪分子适用缓刑时，还要注意罪犯的认罪及悔罪表现。罪犯的认罪及悔罪表现，反映了被告人归案后的主观恶性程度及认罪态度，在审判实践中应注意两个问题：
1、认罪与悔罪的关系。被告人只有把自己所犯的罪行如实供述才是悔罪的前提，悔罪应建立在认罪的基础上。有的被告人，在铁证面前对全部犯罪事实供认不讳，甚至检举他人犯罪，但对自己非法侵占的财物，却不予退赃，总想在经济上占便宜。就不能因其全部交待犯罪就简单地推定为有悔罪表现。
2、真悔罪与假悔罪的关系。对经济犯罪的被告人是否真诚悔罪必须综合考察。被告人只有在全部交待犯罪事实的基础上认罪，主动采取措施减少、弥补或者换回其所犯罪所造成的损失，并在思想感情深刻认识所犯的罪行，有真诚的自我谴责、反省等才算是悔罪的表现，在审判实践中应注意辩别以下几类情节：
第一关于自首、坦白。在当前的国家工作人员经济犯罪案件中，被告人投案自首的有四种情节：一是无人知晓的情况，慑于法律的威力自我醒悟而主动投案自首这种现象较少；二是风吹草动或是在有关部门追查情况下投案自首；三是得悉同案犯被采取强制措施后投案自首；四是畏罪潜逃后走投无路，迫于无奈投案自首。前两种情况从认罪和悔罪程度上要大于后两种，可以作为适用缓刑的条件考虑，后两种情况要结合其他缓刑条件慎重考察并严格把握。对那种以“自首”来规避法律的行为不能视为主观恶性小或有悔改表现，因而不能适用缓刑。
第二关于交待罪行。经济犯罪的被告人归案后是主动全部交待问题，接受审判，还是抱着侥幸、试探的心理，避重就轻，“挤牙膏”式的交待，暴露多少说多少或在证据面前被迫交待。前者一般可视为认罪悔罪态度好，而后者则不应认定是认罪、悔罪。
第三关于退赃。经济犯罪主要是以非法获取财物为目的，从这个意义上讲，归案后对赃款、赃物的心态直接反映了被告人的认罪悔罪态度。然而不能简单地认为只要被告人退赃就具有好的认罪悔罪态度，应加以慎重的审查。通常情况下，退赃有四类：一是主动、积极地全部退赃；二是由亲属代为退赃；三是消极观望，探听虚实；四是拒不退赃。第一种情况应属认罪，悔罪，第二种情况要具体分析后再得出结论，而后两种情况即使认定和退赃，也不宜认定有悔罪。
三、要慎重考察“不致再危害社会”，不能只看特殊预防而忽视一般预防。国家工作人员经济犯罪由于特殊主体的因素，决定了对该类经济犯罪适用缓刑时，除了要达到个别预防的目的外，更要注意社会的一般预防，从而达到“不致再危害社会”的效果。因此，考察“不致再危害社会”为主、客观条件，除了具备犯罪情节较轻，具有悔罪表现外，还应着重考察以下两点：
考察案件的社会影响。国家工作人员的经济犯罪给国家机关声誉的影响程度，是衡量能否适用缓刑的因素之一。如果案发后，社会影响和公众议论较大，民怨甚多，则要慎思慎用。
考虑一般预防的效果。刑罚的主要目的是通过特殊的预防达到一般预防，从而预防和减少犯罪。对于经济犯罪更多考虑一般预防。在经济犯罪较为严重的情况下，对犯罪分子的量刑要注意社会威慑效果，如果实刑能“判一儆百”，缓刑却“判一纵百”，那么，即使缓刑对某一具体案件的被告人是可行的，但社会一般预防的效果不佳，这时，就要全面衡量，不应就案办案。
四、对罪犯适用缓刑时，在判决前，法院还应当征求罪犯所在单位的意见。一般说来，国家工作人员的经济犯罪是一种职务型犯罪，罪犯在案发前，手中都掌握有一定的权利，担任有一定的领导职务，对罪犯判处刑罚以后，他们原有的职务就会被撤销，不能再利用手中的权利进行经济犯罪，从这一点来看，这类犯罪分子已“不致再危害社会”。但法院征求单位的意见，是为了落实监改工作。但需要指出的是，法院只是征求单位的意见，不是必须听信单位的意见，对犯罪的国家工作人员所在单位的意见，法院一要征求，二要分析，不可偏听偏信。因为对于单位要求对罪犯适用缓刑的，有的是真正出于挽救的目的，全面看待被告人，客观地提出建议；有的是出于人情人际关系，受被告人亲属、朋友之托，代为求情；有的是出于小团体利益，认为被告人是能人，能为单位生财；更有甚者，有的是领导出于本身不廉洁，怕把被告人推向绝境自己受牵扯。 因此，法院既要征求单位的意见，又要综合地加以分析，不能唯单位意见是从，那种把单位是否愿意接收作为能否适能缓刑的做法，实际上把缓刑的裁决权交给了单位，这是不恰当的，也有失独立审判的原则。
总之，综上所述，对国家工作人员经济犯罪适用缓刑，要严格按照《刑法》第七十二条缓刑条件办理，不具备缓刑条件的不能勉强适用，对缓刑条件不能简单理解。只有正确适用缓刑，才能在改革开放的形势下，既严惩严重破坏经济的罪犯，又对一些犯罪情节较轻，真诚认罪悔罪或自首的犯罪分子，恰当适用缓刑，体现惩办和宽大并举的宽严相济政策，从而使审判工作更好地为改革开放，发展经济这一中心服务。
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郝 磊
总的看来，这些缓刑罪犯大都分别具有自首、立功、坦白、从犯、积极退赃等法定或酌定从轻、减轻处罚的情节，并且有不同程度的悔罪表现，判处缓刑后，罪犯所在基层组织的群众认为法院判决适用缓刑是恰当的，社会效果是好的。
最高人民法院于1996年6月26日即发的《关于对贪污、贿赂、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定的通知》对经济犯罪分子适用缓刑的条件做了具体的规定。这就要求人民法院在审理这类案件时，既要本着严厉打击经济犯罪的原则，又要正确适用缓刑，即要严格依照《刑法》第七十二条的规定，防止和克服简单化的认识，那种认为只要犯罪数额小，可判三年以下有期徒刑就是犯罪情节较轻，全部或大部分退出赃物、赃款就是认罪态度好，单位主动要求法院判处缓刑，就是不致再危害社会的观念，是不够全面的。笔者认为，在对这些犯罪分子适用缓刑时，应当注意以下几个问题：
一、犯罪数额既是认定犯罪的事实依据，也是构成犯罪的重要情节。《刑法》第三百八十三条对构成犯罪的数额作了详细的规定，一般为5000元就构成犯罪。但此条第四款明确规定：“个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分”。
由此，有两种认识：一种认识认为经济犯罪不存在情节较轻，因而也不存在缓刑适用的问题，另一种认为凡处三年以下有期徒刑的，均属情节较轻，可适用缓刑。笔者上述两种看法各有偏颇，在经济犯罪中，贪污、受贿行为只有达到情节较重才构成犯罪，而《刑法》所说的情节较轻是相对已经构成经济犯罪的人而言的，是指不构成犯罪的情况。但是，应当看到，被判处拘役、三年以下有期徒刑是适用缓刑的前提条件之一。对哪些被告人可适用缓刑，还要根据法定条件综合分析，因为贪污、受贿罪所侵犯的客体不仅是公私财物的所有权，同时也侵犯和危害了国家机关的正常活动，因此，考察犯罪情节较重，应注意把握好非法占有数额和与之相关的以下关系：
1、所得财物数额与社会危害的关系。经济犯罪所得数额的多少通常直接反映了社会危害性的大小，也反映出情节的轻重。但不能绝对对比，有的所得财物数额比较大，但社会危害性不一定很大，可适用缓刑；而有的所得财物数额虽然较小，但造成的社会危害程度却是严重的，就不能适用缓刑。因为随着改革的不断深入，一些社会经济关系，发生了深刻的变化，评价社会危害的标准也随之变化。如某些经济犯罪主观上和实际上具有刑法意义上非法侵吞公共财物，客观上又具有现实意义上的社会效益，这种双重性质，构成经济犯罪特有的情节。因此，区分对搞活经济，发展生产有利或无利这一因素，对于衡量情节轻重具有一定的意义。
2、所得财物数额与取得方式的关系。行为人取得财物的方式往往直接反映了被告人的犯罪的情节。受贿案件中有的利用手中职权，刁难索贿，造成很坏的社会影响。有的则利用职务之便，为他人办事，事后请托人得益，出于人情，自愿主动行贿，受托人被动接受。这两种情况，虽然数额相近，但由于取得方式不同，造成的社会危害程度也就不同，应加以分析，前者不宜视为情节较轻，后者则有可能属于情节较轻范畴。
3、所得财物数额与用途的关系。行为人所得财物，数额的用途亦反映出被告人的主观恶性程度，如贪污案中的罪犯出于个人的嫖赌挥霍，数次贪污，总数为5000元，与出于为家属治病，生活一时困难而贪污5000元，虽然犯罪所得数相同，但两种情节轻重程序就不一样。
4、所得财物数额与一贯表现。审查犯罪是否情节较轻，还应从质与量上具体分析。平时工作一贯表现较好偶尔失足犯罪的，与平时多次贪污、受贿数额较小，屡受批评，教育不改，但累计已构成犯罪的，不能因二者数额均已达到犯罪标准，数额一样而等同视之。平时表现好与否，作案次数的多与寡，是一次作案还是数次作案，是审查衡量情节轻重的重要尺度之一。因此，对于前者可以视为情节较轻的因素之一，后者则不一定属于情节较轻之列。
二、对犯罪分子适用缓刑时，还要注意罪犯的认罪及悔罪表现。罪犯的认罪及悔罪表现，反映了被告人归案后的主观恶性程度及认罪态度，在审判实践中应注意两个问题：
1、认罪与悔罪的关系。被告人只有把自己所犯的罪行如实供述才是悔罪的前提，悔罪应建立在认罪的基础上。有的被告人，在铁证面前对全部犯罪事实供认不讳，甚至检举他人犯罪，但对自己非法侵占的财物，却不予退赃，总想在经济上占便宜。就不能因其全部交待犯罪就简单地推定为有悔罪表现。
2、真悔罪与假悔罪的关系。对经济犯罪的被告人是否真诚悔罪必须综合考察。被告人只有在全部交待犯罪事实的基础上认罪，主动采取措施减少、弥补或者换回其所犯罪所造成的损失，并在思想感情深刻认识所犯的罪行，有真诚的自我谴责、反省等才算是悔罪的表现，在审判实践中应注意辩别以下几类情节：
第一关于自首、坦白。在当前的国家工作人员经济犯罪案件中，被告人投案自首的有四种情节：一是无人知晓的情况，慑于法律的威力自我醒悟而主动投案自首这种现象较少；二是风吹草动或是在有关部门追查情况下投案自首；三是得悉同案犯被采取强制措施后投案自首；四是畏罪潜逃后走投无路，迫于无奈投案自首。前两种情况从认罪和悔罪程度上要大于后两种，可以作为适用缓刑的条件考虑，后两种情况要结合其他缓刑条件慎重考察并严格把握。对那种以“自首”来规避法律的行为不能视为主观恶性小或有悔改表现，因而不能适用缓刑。
第二关于交待罪行。经济犯罪的被告人归案后是主动全部交待问题，接受审判，还是抱着侥幸、试探的心理，避重就轻，“挤牙膏”式的交待，暴露多少说多少或在证据面前被迫交待。前者一般可视为认罪悔罪态度好，而后者则不应认定是认罪、悔罪。
第三关于退赃。经济犯罪主要是以非法获取财物为目的，从这个意义上讲，归案后对赃款、赃物的心态直接反映了被告人的认罪悔罪态度。然而不能简单地认为只要被告人退赃就具有好的认罪悔罪态度，应加以慎重的审查。通常情况下，退赃有四类：一是主动、积极地全部退赃；二是由亲属代为退赃；三是消极观望，探听虚实；四是拒不退赃。第一种情况应属认罪，悔罪，第二种情况要具体分析后再得出结论，而后两种情况即使认定和退赃，也不宜认定有悔罪。
三、要慎重考察“不致再危害社会”，不能只看特殊预防而忽视一般预防。国家工作人员经济犯罪由于特殊主体的因素，决定了对该类经济犯罪适用缓刑时，除了要达到个别预防的目的外，更要注意社会的一般预防，从而达到“不致再危害社会”的效果。因此，考察“不致再危害社会”为主、客观条件，除了具备犯罪情节较轻，具有悔罪表现外，还应着重考察以下两点：
考察案件的社会影响。国家工作人员的经济犯罪给国家机关声誉的影响程度，是衡量能否适用缓刑的因素之一。如果案发后，社会影响和公众议论较大，民怨甚多，则要慎思慎用。
考虑一般预防的效果。刑罚的主要目的是通过特殊的预防达到一般预防，从而预防和减少犯罪。对于经济犯罪更多考虑一般预防。在经济犯罪较为严重的情况下，对犯罪分子的量刑要注意社会威慑效果，如果实刑能“判一儆百”，缓刑却“判一纵百”，那么，即使缓刑对某一具体案件的被告人是可行的，但社会一般预防的效果不佳，这时，就要全面衡量，不应就案办案。
四、对罪犯适用缓刑时，在判决前，法院还应当征求罪犯所在单位的意见。一般说来，国家工作人员的经济犯罪是一种职务型犯罪，罪犯在案发前，手中都掌握有一定的权利，担任有一定的领导职务，对罪犯判处刑罚以后，他们原有的职务就会被撤销，不能再利用手中的权利进行经济犯罪，从这一点来看，这类犯罪分子已“不致再危害社会”。但法院征求单位的意见，是为了落实监改工作。但需要指出的是，法院只是征求单位的意见，不是必须听信单位的意见，对犯罪的国家工作人员所在单位的意见，法院一要征求，二要分析，不可偏听偏信。因为对于单位要求对罪犯适用缓刑的，有的是真正出于挽救的目的，全面看待被告人，客观地提出建议；有的是出于人情人际关系，受被告人亲属、朋友之托，代为求情；有的是出于小团体利益，认为被告人是能人，能为单位生财；更有甚者，有的是领导出于本身不廉洁，怕把被告人推向绝境自己受牵扯。 因此，法院既要征求单位的意见，又要综合地加以分析，不能唯单位意见是从，那种把单位是否愿意接收作为能否适能缓刑的做法，实际上把缓刑的裁决权交给了单位，这是不恰当的，也有失独立审判的原则。
总之，综上所述，对国家工作人员经济犯罪适用缓刑，要严格按照《刑法》第七十二条缓刑条件办理，不具备缓刑条件的不能勉强适用，对缓刑条件不能简单理解。只有正确适用缓刑，才能在改革开放的形势下，既严惩严重破坏经济的罪犯，又对一些犯罪情节较轻，真诚认罪悔罪或自首的犯罪分子，恰当适用缓刑，体现惩办和宽大并举的宽严相济政策，从而使审判工作更好地为改革开放，发展经济这一中心服务。
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